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专业监管人员配比 政府心中要有本账
发布时间：
2016-04-01 00:00
来源：
专业监管人员配比 政府心中要有本账
摘要： 《关于加强安全生产监管执法的通知》(《国办发〔2015〕20号》)明确提出强化安全生产基层执法力量，对安全生产监管人员结构进行调整，3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。这份文件的出台为壮大安全监管专业化队伍、强化安全生产基层基础指明了方向、明确了内容、规定了序时，对于促进安全生产形势持续稳定好转无疑是一大利好。
安全生产监管执法是治理安全生产领域非法违法乱象的必杀技、杀手锏、主抓手。然而，由于安全生产监管起步晚，致使安全生产监管执法机构不健全，执法专业化水平亟待提高。为此，2015年，国务院办公厅印发了《关于加强安全生产监管执法的通知》(《国办发〔2015〕20号》)，并明确提出强化安全生产基层执法力量，对安全生产监管人员结构进行调整，3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。这份文件的出台为壮大安全监管专业化队伍、强化安全生产基层基础指明了方向、明确了内容、规定了序时，对于促进安全生产形势持续稳定好转无疑是一大利好。各地省政府为认真贯彻落实文件精神，要么转发了国务院办公厅文件，要么结合区域实际，出台相关规范性文件，制定了目标任务。这些举措为强化安全生产监管执法队伍提供了制度支撑，是加强监管执法的前提和基础。
“言必信，行必果”，这是我们党的优良传统和作风，也是想干事、干成事必须遵循的信条和指引。良好的开端是成功的一半，2015年作为贯彻落实3年规划的开局之年，开局之年是谋划、部署的年份，当有开局之为。
如今，开局之年已过，3年规划也过去三分之一。对于安全生产监管执法队伍专业化建设情况如何，各地政府要亮亮底、揭揭短、红红脸、出出汗，要认真对照文件要求，全面摸排区域监管执法队伍专业化进展情况，对于能不能按照序时进度完成3年内专业配比不低于75%的目标任务更要有清醒的认识，做到心中有数、了然于胸，切莫将加强安全生产监察执法队伍仍止步在文件上、停留在口头上。
李克强总理在十二届全国人大第四次会议政府工作报告中强调“生命高于一切，安全重于泰山”。这是对安全生产工作重要性的精准定位、深刻论断，是做好安全生产工作的方向标。由于安全生产监管工作的特殊性、复杂性，拥有一支强大的专业化监管执法队伍对于促进安全生产工作有着重要意义。因此，各地政府要进一步深化认识、统一思想，加大安全生产监管执法队伍专业化推进力度。
然而，由于简政放权、服务型政府推进，无论是行政编制，还是事业编制，都在持续缩减。对于如何完成3年规划，仅仅靠增加编制显然是行不通的。为确保此项工作的顺利推进，笔者建议从以下几方面着手，不断推进安全生产监管执法队伍专业化工作。
“就地转化”解决一批。要通过各种途径和方式，加大安全生产监管执法队伍培训力度，鼓励执法人员参加注册安全生产工程师考试，支持符合条件的执法人员进行学历再教育，不断提升业务素质，使其就地转化为安全生产监管领域的行家里手。
“招聘招录”解决一批。争取党委重视，加强组织、人社、编办等部门和单位之间的沟通联系，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，做好上下层级、不同部门之间的编制协调，行政编制、事业编制安排上向安监部门倾斜，招聘招录一批适合区域行业特色、产业特点的专业性人才。
“调任交流”解决一批。逐步推动本地区不同部门之间人才调动交流，通过非专业人才调任、转岗等形式，选调一批专业素养强、技术条件好的专业性人才进入安全生产监管执法队伍，改善安全生产监察执法队伍专业结构。
此外，各地政府要把安全生产监管执法队伍规范化建设纳入安全生产巡查、督查和考核中去，要通过各类达标创建活动积极推进专业化工作。目前，不少地区已经有好的做法，例如，江苏省正在积极推进安全监管局、安全生产监察支(大)规范化建设达标创建，对人员编制、专业化程度提出了具体要求，凡不达标的地区将一律取消评优资格。
千条万条不落实就是白条，千招万招不落实就是虚招。希望各地政府以成功的经验为借鉴，深入推进安全生产监管执法队伍专业化建设，持续发力、久久为功，为安全生产形势根本好转提供强大的人才保证。
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